2013年杭州市环境状况公报
根据《中华人民共和国环境保护法》、《环境信息公开办法(试行)》的规定，现发布《2013年杭州市环境状况公报》。
一、综述
2013年，全市实现地区生产总值8343.52亿元，比上年增长8.0%。其中：第一产业增加值265.42亿元，第二产业增加值3661.98亿元，第三产业增加值4416.12亿元，分别增长1.5%、7.4%和9.0%。人均生产总值94566元，增长7.4%。按国家公布的2013年平均汇率折算，为15271美元。2013年，面对复杂多变的外部环境和频发的自然灾害，市委、市政府带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，围绕“美丽杭州”这一主线，以改善环境质量、维护群众环境权益为根本出发点，扎实推进稳增长、促转型、惠民生各项工作，经济社会呈现和谐共进的发展局面，全市环境质量总体稳定，在2013年浙江生态省建设工作考核中获得优秀等次。
二、水环境
(一)地表水环境质量状况
本公报根据国家环保部2011年3月发布的《地表水环境质量评价方法(试行)》,对2013年度杭州市地表水(“十二五”市控以上断面)进行评价。评价项目为《地表水环境质量标准》GB3038-2002表中的21项。
根据21项指标对监测结果的年均值评价(以下同)，我市地表水总体状况良好。全市47个市控以上断面，水环境功能达标率为87.2%，达到或优于Ⅲ类标准的比例为83.0%。
钱塘江水质状况为优，水环境功能达标率为85%。干、支流市控以上断面有95%达到或优于Ⅲ类标准。
苕溪水质状况为优，水环境功能达标率为100%，达到或优于Ⅲ类标准的比例为100%。
运河、城市河道水质保持稳定。
西湖水质状况为良好，全湖测点均达到水环境功能区Ⅳ类目标要求，平均透明度为1.39m，溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮均已符合Ⅰ-Ⅱ类水质标准。
千岛湖水质状况为优，全湖平均透明度为4.49m，溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮均符合I类标准。
全市饮用水源地水质良好，水质保持稳定。
在2013浙江省跨行政区域河流交接断面水质考核中，杭州市位列优秀等次。
(二)废水中主要污染物排放情况
2013年全市废水中主要污染物排放总量如下：全市废水中化学需氧量排放量为10.05万吨，氨氮排放量为1.30万吨，分别比去年削减3.52%、3.83%，分别累计完成“十二五”减排任务的93.57%、78.63%。
(三)措施与行动
加强饮用水源保护。按照环保部和省环保厅的统一部署按时完成并上报年度杭州市集中式饮用水水源环境状况评估、地级以下城市集中式饮用水水环境状况评估等报告。成立了苕溪流域综合整治领导小组和《苕溪流域综合整治工作方案》(杭苕整办〔2013〕1号)并督促各地各部门开展调查整治工作。贯彻落实对水源保护区内违法企业的督办工作。全年共拆除各类砂石码头36个；关停饮用水源保护区内污染企业12家；对64个已拆除的码头进行了生态修复；对7座保留码头进行了生态化改造；完成5个排污口的景观化改造工作；完成企业应急管理示范点7家；富阳洋浦闸开展了清淤工作。组织开展苕溪流域综合整治，关停搬迁污染企业62家，完成苕溪沿线110余家企业纳管。
推进生态基础设施建设。一是加快主城区污水处理设施建设。七格三期工程目前已基本达到满负荷运行，进厂主干管已全部建成并投入使用。和睦港污水提升泵站工程目前已完成泵站主体结构，主要设备采购合同已签订完成。城西污水处理厂土建工程建、构筑物预验收完成，设备及安装工作全部完成。南线管道工程全长1.4km，已完成1.33km。张家洋泵站泵房沉井完成封底，完成总量约30%。2013年完成建设投资约4000万元。二是狠抓两区五县(市)污水处理设施建设。至2013年底，两区五县(市)完成污水管网建设190.41公里，完成省厅下达建设任务的119%，完成投资31783万元。全市污水厂COD减排324500吨，氨氮减排8848吨，圆满完成省政府下达的2013年度COD减排281913吨、氨氮减排6721.2吨的目标任务。杭州市城区污水处理率93.5%，县市区城市污水处理率达到89%。
加强市区河道环境整治工作。河道综保工程对水质改善与防洪排涝具有重要意义，全面完成2013年的河道综保总体目标：完成31条河道总长度约47.48公里，其中打通断头河4条，完工10条河道长度约15.15公里，绿化面积约25.13万平米，新建改建慢行系统19.39公里。市本级河道建设稳步推进，截至2013年底，九沙河工程一期(备塘河～九环路)准备主体验收，二期(九环路～和睦港)已开工建设，三期(和睦港～稼东路)已完成50%；西塘河二期(三墩港～余杭区界)累计完成80.65%；备塘河一期(东新路～铁路)已开工建设。《杭州市城市河道建设和管理条例》通过省人大审议批准，于2013年10月1日正式实施。
三、大气环境
2013年杭州全市环境空气质量总体保持稳定，主要污染物为可吸入颗粒物，市区环境空气中SO2与NO2年平均浓度均符合现行环境空气质量(GB 3095-1996)二级标准，PM10超标0.03倍。降尘平均浓度为7.96吨/平方公里·月，达到浙江省控制标准。
(一)环境空气质量
2013年，按照环境空气质量标准(GB 3095-2012)评价，杭州市区环境空气优良天数为217天，优良率为60%。5个县(市)仍按环境空气质量标准(GB 3095-1996)评价，桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市的优良天数分别为343天、349天、343天、319天、322天，优良率分别为94.0%、95.6%、94.0%、87.4%、88.2%，主要污染物为可吸入颗粒物。淳安、富阳和临安的优良天数比上年度有所下降。
按照环境空气质量标准(GB 3095-2012)评价，杭州市区PM2.5达标天数245天，达标率67.1%；年均浓度为0.07mg/m3，超国家标准1倍。
(二)酸雨
2013年全市大部分地区处在重酸雨区。酸雨污染仍处于严重水平，污染程度总体比上年度略有减轻。富阳市属轻度酸雨区，杭州市区及桐庐县、淳安县、建德市、临安市属于重酸雨区。降水pH值范围为3.28～7.4，最低值出现在萧山区。杭州市降水pH年均值为4.58(上年度为4.65)，酸雨率86.8%(上年度为88.9%)。
(三)废气中主要污染物排放情况
2013年全市废气中主要污染物排放总量如下：二氧化硫排放量为8.27万吨，氮氧化物排放量为10.92万吨，比上年度分别削减4.80%、6.58%，分别累计完成“十二五”减排任务的92.27%、72.31%。
(四)措施与行动
继续深化“大气整治”行动。下达《杭州市“无燃煤区”建设实施方案》和《杭州市2013年大气复合污染整治实施计划》，主城区基本建成“无燃煤区”，全年共完成48家企业60台锅炉清洁能源改造或关停，杭钢完成2台35吨燃煤锅炉关停。全面开展热电及水泥熟料生产线脱硝工程，全年共完成92台热电燃煤锅炉和15条水泥生产线脱硝改造。大力开展工业企业挥发性有机物防治工作，完成杭叉集团有限公司等11个企业的VOCs整治工程，着力推广上城区油烟净化装置在线监控经验，西湖区、拱墅区已开展机关食堂油烟净化器安装大检查与整治。加强扬尘治理，设置了覆盖主城区的40个降尘监测点，开展降尘监测和排名，推进城市扬尘治理。《杭州市大气重污染应急预案(试行)》正式出台，顺利推进我市贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》工作方案的起草工作并完成《2013-2017年杭州市大气污染防治行动计划》编制。
推进机动车污染防治。多措并举，积极开展“绿色交通”工作，推进机动车排气污染防治。划定全市“黄标车”限行区域，各区、县(市)均开展黄标车限行工作。至年末，全市发放机动车环保检验合格标志188.98万枚(含免检车辆)，发放率90%以上；淘汰黄标车31170辆(其中主城区14231辆)，“十二五”三年已累计淘汰黄标车60778辆，约占总量的40%；柴油车采用加载减速法检测。推进机动车“油改气”工作，发展油气两用出租车1087辆，发展LNG公交车1000辆；提升车用油品标准，自11月20日起，我市全面供应国Ⅳ标准车用汽油；严格执法，环保、交警联合查处违法“黄标车”10405辆；完成机动车排气管理信息系统省、市、县(市)三级联网。
加快推动脱硝工程改造。下发《关于进一步加快热电(含电厂)和水泥企业脱硝工程建设工作的通知》(杭环函〔2013〕39号)，并督促企业做好脱硝工程改造，多次组织工作人员赴企业进行实地技术指导。于11月14日在杭州杭联热电有限公司召开全市电力(热电)企业治理设施管理工作现场会，进一步提升我市热电企业治理设施管理水平。通过努力，今年共完成41家热电(含电厂)企业84台锅炉、12家水泥企业15条生产线脱硝工程改造。
做好建筑工地扬尘污染工作。据最新调查统计，全市在建建筑工地达到3959个，其中市区(含萧山区、余杭区)3087个，县(市)872个，房屋建筑工程总面积1.57亿平方米。2013年市建委通过切实加强组织领导，完善制度规范，强化监督管理，深入开展建筑工地文明施工和扬尘污染综合整治工作，促进我市建筑工地文明施工管理水平不断提高。
继续推进大气灰霾研究工作。《杭州市环境空气PM2.5来源解析持续研究》制定了实施方案，确定源解析研究内容、技术路线和研究目标，完成采样仪器招标并开展监测。《杭州城市下垫面与通风廊道关系研究》通过基础地理信息数据收集和分析、模型的运用，已取得中期成果。
四、声环境
2013年市区声环境质量比上年略有改善，生活和交通噪声依然是环境噪声的主要来源。
(一)区域环境噪声
2013年，杭州市区的区域环境噪声为53.7分贝，质量等级为较好。市所属其他区、县(市)区域环境噪声质量等级均为较好。与上年相比，市区及五县(市)区域环境噪声强度均保持稳定或有一定程度的下降。
(二)功能区噪声
根据《城市区域环境噪声标准》(GB3096-2008)对2013年杭州市各区、县(市)各类标准适用区噪声状况进行评价：桐庐县、淳安县、临安市、富阳市、建德市标准适用区噪声达标情况好，各类标准适用区昼间和夜间噪声均达标；杭州市区各类标准适用区昼间噪声均达标，夜间各标准适用区夜间噪声超标1.5～4.5 dB(A)。
(三)道路交通噪声
2013年，杭州市区道路交通噪声为65.3分贝，五县(市)道路交通噪声为64.0～67.4分贝，质量等级均为好。与上年相比，市区及五县(市)道路交通噪声值均有一定程度的下降。
(四)措施与行动
加强中高考期间噪声管理工作，组织开展“绿色护考”专项行动。在《杭州日报》上刊登《杭州市人民政府2013年加强中高考期间环境噪声管理的通告》。加强全市夜间施工管理，承担跨区域建筑施工夜间作业证明的核准，每日汇总城区夜间作业证明并发布公告。2013年，市环保局环境监察支队共出具夜间作业证明125件，汇总城区分局夜间证明情况并在网上发布夜间施工公告126期。
五、固体废物
(一)固体废物产生及处理情况
2013年全市工业固体废物产生量705.66万吨，综合利用量(包括综合利用往年贮存量)650.61万吨，综合利用率92.2%。工业固体废物处置量52.83万吨。
2013年市区生活垃圾产生量为308万吨，通过填埋、焚烧等方式处置，生活垃圾实现无害化处理率100%。
2013年工业危险废物产生量14.48万吨，综合利用5.07万吨，无害化处置9.05万吨。医疗废物产生量1.5万吨，无害化集中处置率100%。
(二)措施与行动
创新管理手段。2013年度我市创建危险废物达标企业218家，大力推进固废动态管理信息化建设，完成以危险废物、污水处理厂污泥为核心的刷卡转运系统的建设，实现对废物的全过程监控。已形成了7个危险废物、1个污泥转运从产生到处置的全过程闭环监控环节，有效地推进固废管理动态化、可视化、信息化。积极探索开展污染场地修复工作，推进庆丰农化、东风杭汽，长河化工等地块的修复工作；抓好新化学物质增补申报、有毒化学品进口和限制类进口废物初审工作。
开展危废管理执法检查。每季度组织一次全市危险废物交叉专项执法检查，共出动监察人员200余人次，抽查各类危险废物产生和经营单位100余家，严厉打击违法转移、无证经营和随意处置行为，不断提高防范和控制环境风险的能力。
提升固废处置能力建设。全市危险废物经营单位已达20家，危险废物利用处置总能力超60万吨。已建成污泥处理处置并正式投入使用的设施有16座，设计处置能力已达5500吨/天。
六、辐射环境
(一)辐射环境状况
杭州市有放射源单位184家，放射源1335枚，核技术利用单位708家，金属熔炼企业181家。全市辐射环境继续保持安全水平。
(二)措施与行动
加强辐射安全许可监管。全年审批审查辐射项目23个、辐射项目环评率100%。受省环保厅委托，审批颁发《辐射安全许可证》123份。督促送贮闲置、废弃放射源46枚、放射性废物0.5公斤，送贮率100%。
全面开展电离、电磁辐射环境监管及监督性监测工作。全面完成全市电离辐射环境监管及监督性监测工作，市本级抽查、抽测120家辐射工作单位，各区、县(市)环保局共计检查辐射工作单位、废旧金属熔炼企业1209家次。全面完成了电磁辐射环境监管及监督性监测工作，完成了对全市范围内广播站、雷达的全面监测，并对18个输变电和8个移动通信基站进行了抽测。
巩固深化“绿色和谐电磁”创建工作。进一步巩固深化了“绿色和谐电磁环境”创建活动，结合“绿色变电站”典型示范项目-横河变电所、“绿色基站”典型示范项目-蒋村花园移动基站创建工作，开展辐射宣传教育，积极调查处理辐射信访。做好核与辐射应急准备工作，重新修订完成了《杭州市突发辐射环境应急预案操作手册》，全年未发生辐射事故。
七、生态环境
(一)耕地/土地资源
根据2013年度土地利用变更调查“一上”数据，全市2013年末实际耕地面积为339.04万亩，超过省政府下达任务6.48万亩。根据全市基本农田划定成果，划定面积282.71万亩，超过省政府下达任务5.08万亩。2013年我市标准农田实际“上图入库”面积为155.37万亩(其中任务面积152.81万亩，储备面积2.56万亩)，达到省政府目标考核要求。我市2013年度非农建设经依法批准占用耕地面积共计3.4129万亩，均实行“先补后占、占补挂钩”，补充耕地方案在国土部耕地占补平衡管理系统备案；根据2012年度土地卫星图片执法检查成果，违法占用耕地面积为0.1218万亩，上述两项合计3.5347万亩。2013年度土地利用变更调查“一上”数据显示，补充耕地3.3686万亩，市外购补充耕地指标0.6863万亩，合计4.0549万亩，补充耕地面积达到并超过各类非农建设占用面积。
(二)水利／森林资源
全市水资源总量为141.15亿立方米，其中，杭州市区为28.82亿立方米，临安市为26.87亿立方米，富阳市为15.33亿立方米，桐庐县为15.63亿立方米，建德市为19.21亿立方米，淳安县为35.29亿立方米。
全市人均水资源占有量为1596.0立方米，人均年综合用水量为441.4立方米，城乡居民人均年生活用水量为58.6立方米(注：城镇公共用水和农村牲畜用水不计入生活用水量中)，其中城镇居民和农村居民人均年生活用水量分别为61.7立方米、49.3立方米。城镇公共用水量人均为48.5立方米。全市农田灌溉亩均用水量为440.3立方米，其中水田灌溉亩均用水量为484.9立方米，农田灌溉水有效利用系数为0.575。全市平均水资源利用率为27.7%，万元工业增加值用水量为46.5立方米。
全市林地面积1755.99万亩，森林面积1635.27万亩；活立木总蓄积4979.17万立方米，其中森林蓄积4876.53万立方米(比上年净增226.2万立方米)，森林覆盖率达到64.77%。活立木蓄积总生长量与总消耗量之比为1.93∶1，生长量大于消耗量。森林植物积累的总生物量7519.37万吨，森林植被有机碳总储量3684.14万吨，固定二氧化碳总量12256.57万吨。
(三)物种多样性
杭州市经鉴定和确认的高等植物有1200余种，分属于155科，其中蕨类植物20科39种，裸子植物8科49种，被子植物127科1100种。 2013年浙江省森林资源监测中心野生植物调查组在富阳市龙门镇发现细果秤锤树种群，分布面积近150亩，这是迄今为止国内发现面积最大、数量最多的细果秤锤树种群。(细果秤锤树是浙江特有珍稀濒危物种)
杭州市有陆生野生动物505种，隶属4纲31目109科。其中两栖类28种，隶属2目9科；爬行类42种，分别隶属于3目10科；鸟类354种，隶属于17目66科；兽类81种，隶属于9目24科。国家一级重点保护动物9种；国家二级重点保护动物有63种；省级重点保护动物有53种；省一般保护动物有157种。中华蟾蜍、泽陆蛙、黑斑侧褶蛙、花臭蛙、华南湍蛙和饰纹姬蛙数量较多，为两栖类优势种；石龙子、蝘蜓、王锦蛇、虎斑颈槽蛇、蝮蛇为爬行类的优势种；鸟类种群密度麻雀最高，其次是金腰燕、白腰文鸟和斑嘴鸭；猕猴、华南兔、黄鼬、黄腹鼬、鼬獾、猪獾、野猪和小麂等为兽类优势种。
(四)措施与行动
物种多样性保护。一是加强自然保护区、森林公园、湿地公园等野生动植物繁育栖息地的保护和管理，有效发挥其生态保护功能。二是通过开展野生动植物保护宣传，野生动物疫源疫病监测防控，野生动物救护及补偿等工作，积极构建野生动植物保护体系。三是大力开展植树造林，提升森林林分质量，构建适宜野生动物生存的栖息地。四是加强执法力度，严厉打击各类破坏野生动植物的违法犯罪行为，同时积极引导和鼓励野生动物驯养繁殖业发展，保护野生动植物资源。五是持续开展杭州西溪国家湿地公园生物多样性监测项目，对西溪湿地公园内植物植被、鸟类、昆虫、兽类、爬行类、两栖类、鱼类等生物多样性进行持续监测，为进一步提升西溪国家湿地公园的管理水平打下了基础。
森林资源保护。一是建立和健全保护发展森林资源目标责任制。全市各地把保护发展森林资源目标责任制落到实处，与乡镇(街道)签订了保护发展森林资源目标责任书，量化考核标准。二是推进森林扩面提质，强化生态建设。完成更新造林面积15.4万亩，完成平原绿化3.9万亩，完成森林抚育54.9万亩。进一步深化实施850万亩生态公益林建设工程，新增省级以上公益林优质林分7万亩，累计达到555万亩。三是加大森林资源保护力度。规范林业执法行为，强化资源林政管理；加强森林灾害防控，维护森林生态安全；强化林业基础保障，优化林业发展环境。四是建立了森林资源与生态状况监测体系。开展市县联动森林资源与生态状况年度监测，为全市各地推进生态文明建设和经济社会发展提供了科学依据。
水土流失治理。2013年全市完成水土流失治理面积79.75平方公里，生态清洁型小流域治理3条。
四边三化。通过2013年整治建设，“四边三化”工作取得突破性进展，并基本达成整治目标任务。公路“三化”引领示范，全市完成“三清”3730处，完成率89%；完成路面及附属设施整治、绿化提升等建设投资11.9亿元，完成率110%。铁路“三化”进展明显，萧山区完成铁路边整治目标任务的95%；余杭区完成铁路边整治目标任务的80%。河边“三化”成效显著，完成河道综合整治形象进度315.7公里，占计划任务(259公里)的121%。河道边绿化长度211.8公里，河边绿化99万人次以上。山边“三化”有序开展，省级重点矿山治理总面积696493平方米，9个省级重点矿山已完成6个，其余3个均已开工治理。计划建设绿色矿山16个，2013年建成率达到50%。四边“绿化”突飞猛进，全市已完成“四边”绿化530公里(占省计划459公里的115%)，绿化面积6357亩(占省计划5739亩的111%)。
八、专栏
(一)五水共治(治污水)
认真贯彻落实省委、省政府“五水共治”的重大战略部署，把治污水作为五水治理首要任务，认真落实清水治污工作相关举措，加大水环境综合治理力度，重点抓好污水处理设施建设、城乡河道综合整治、农村生活污水处理、饮用水源保护等工作，打造和“美丽杭州”相匹配的格局稳定、功能健全、质量优良的水生态系统，实现“小河清清大河净”的目标。建立健全治水工作机制。出台杭州市“清水治污”专项行动方案。按照省政府要求，编制出台市、县两级河长制实施方案。市委书记任总河长，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导分别担任22条省级、市级和重要区级河道的河长，明确市级相关部门为联系部门，落实河道沿线区、县(市)政府责任。扎实推进城区水质改善。加快污水处理设施建设和截污纳管工作。新增污水管网190.41公里。七格四期、提标改造及污泥处置工程设计总平布置初步方案完成编制。综合运用截污纳管、清淤疏浚、引水配水、生态治理、综合养护管理等手段，改善城市内河水质。通过实施截污纳管“233”工程，完工截污纳管项目300个，合计截污水量30039吨/日。全市共消除黑臭河道30条、打造生态示范河道5条、清淤疏浚河道33条(段)、52公里，清淤工程量达60万方。打通丁桥五会港、下城沈家河、西湖一号河、江干横四港等4条断头河流。加大农村水环境综合整治。农村生活污水处理全覆盖工作推进加快。完成全市农村生活污水处理情况基础调查，组织实施农村生活污水全覆盖三年行动计划。开展了大规模的技术培训，出台了技术规范、验收考核标准、长效管理办法和资金补助政策。启动全市382个行政村生活污水生态化处理设施建设，完成260个。农村面源污染治理加强。治理农村河道156条、315公里，重点治理建德大洋溪等12条(段)101公里。取缔部分小散养殖场(户)，禁养鸭子343万羽，占养殖量的50%以上。禁养生猪13万头，生猪饲养量为338万头，比上年减少38万头，减少10.1%。完成60个畜禽养殖减排项目治理工程。规模化畜禽养殖场排泄物资源化利用率达97%以上。强化工业污染防治力度。深入开展印染造纸化工电镀行业整治。全市关停重污染企业158家，完成整治提升企业108家。全市156家电镀企业，已关停69家、搬迁入园48家、原地整治提升21家。积极推进刷卡排污工作。建成市级刷卡排污平台，富阳市45家企业刷卡排污系统投入运行。加大环保执法力度。对全市饮用水源保护区、工业园区(工业集聚区)、群众投诉集中区域存在的环境问题和环境安全隐患开展夜间突击“飞行”检查，重点打击偷排、漏排、超排、偷倒等严重影响水环境的违法行为。试点开展上溯交叉执法模式，2013年共组织了3次大规模市县联合执法，出动人员500余人次，检查企业160多家，加大了钱塘江和苕溪两大流域的监察执法力度。
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